青島市住房城鄉(xiāng)建設局 青島市財政局關于加強青島市綜合管廊運營維護管理考評工作的通知
2019-11-15
各有關單位：
為貫徹《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）及《青島市人民政府辦公廳關于加快地下綜合管廊建設的實施意見》（青政辦發(fā)〔2016〕9號）等相關文件精神，規(guī)范青島市綜合管廊運營維護管理工作，確保綜合管廊使用功能及安全穩(wěn)定運行，現(xiàn)將青島市綜合管廊運營維護管理考評工作要求通知如下。
一、考評主體及對象
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設局”）為全市綜合管廊管理行政主管部門，負責全市綜合管廊運營維護的考評監(jiān)管工作，組織實施市級考評。各區(qū)（市）綜合管廊主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)綜合管廊運營維護的考評工作，組織實施區(qū)級考評。
考評對象：全市綜合管廊運營維護管理單位。
二、考評內(nèi)容
考評主要內(nèi)容包括：綜合管廊的運營管理、維護管理、安全文明生產(chǎn)、技術檔案管理、社會責任等五個方面。
?。ㄒ唬┻\營管理
1.已建設綜合管廊的城市道路，綜合管廊運營期內(nèi)規(guī)劃入廊管線應入盡入。
2.綜合管廊運營維護管理單位應在管線入廊前與管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊時間、費用、權利職責等內(nèi)容，并收取相應的入廊費和日常維護費。
3.綜合管廊監(jiān)控中心實行24小時值班，每班工作人員應按國家標準或相關規(guī)范導則進行配置，并按規(guī)定要求開展綜合管廊主體和外部口部巡查。
4.綜合管廊智能化管理系統(tǒng)完備，實時采集、動態(tài)監(jiān)測綜合管廊相關數(shù)據(jù)，并及時上傳數(shù)據(jù)至市級監(jiān)管平臺。
5.積極配合入廊管線單位做好管線的日常維護管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并通知各管線單位進行應急處置。
?。ǘ┚S護管理
1.主體結構維護。包括混凝土構筑物、支架/橋架、地面附屬設施（含引出口、投料口、通風口、人員出入口、配電房、管理用房等附屬設施)。
2.附屬工程維護。包括消防系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、監(jiān)控與報警系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、標識系統(tǒng)等。
3.聯(lián)動處置。與各管線單位建立完善的聯(lián)動處置機制，配合做好專業(yè)管線監(jiān)測及維護管理，避免出現(xiàn)交叉作業(yè)；督促專業(yè)管線單位及時處置管線運行問題。
4.日常維護及時率。對于巡檢發(fā)現(xiàn)的問題，在規(guī)定時限內(nèi)采取有效安全防范措施，并完成搶修維護工作。
?。ㄈ┌踩拿魃a(chǎn)管理
1.建立健全綜合管廊安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)崗位責任制。
2.制定相應的安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，實行入廊登記管理，入廊人員應佩戴安全勞動保護用品。入廊作業(yè)現(xiàn)場應當按規(guī)定設置明顯警示標志，采取有效的安全防護措施，保障入廊人員安全。
3.制定綜合管廊突發(fā)事件應急預案，并與各管線單位建立應急聯(lián)動機制，每年至少開展一次應急演練。
4.每半年至少開展一次安全隱患專項檢查，并形成檢查報告及整改記錄。
5.備品備件和應急物資的種類和數(shù)量應滿足例行養(yǎng)護和應急搶修的需要，且質量符合要求。
6.定期開展綜合管廊運維管理及作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓、考評，建立培訓考評檔案。
7.按照規(guī)定落實相關安全生產(chǎn)專項保障資金，建立使用臺賬，專款專用。
8.綜合管廊內(nèi)部（含集水坑、設備層等）及管理用房等場所應保持整潔有序。
?。ㄋ模┘夹g檔案管理
1.綜合管廊建設、運營維護檔案資料的存放、保管應符合國家及青島市建設工程竣工檔案編制要求及歸檔內(nèi)容（地下管線工程部分)的有關規(guī)定。
2.建立完備的檔案管理制度，包括資料收集、整理、鑒定、統(tǒng)計、歸檔、保管、借閱、檢查、銷毀等規(guī)定和工作流程。
3.相關電子類動態(tài)數(shù)據(jù)文件應定期進行更新，保證電子檔案的完整性、準確性，并加以備份。
4.技術檔案應包括各級各類技術規(guī)范、標準和操作規(guī)程、設施設備臺賬、工程技術檔案、巡查/維護/監(jiān)控監(jiān)測/人員出入記錄/考評記錄/考評結果報告、各類突發(fā)事件的應急預案及處理結果報告等。
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1.積極配合重點工作、重大活動的開展，及時完成上級主管部門交辦任務。
2.積極妥善處理各類投訴，迅速落實解決，不推諉扯皮，記錄詳細規(guī)范。
3.對綜合管廊運營維護問題認真整改并在規(guī)定時間內(nèi)進行回復。
4.不發(fā)生因綜合管廊運維管理責任問題引發(fā)的輿情。
5.認真貫徹落實相關法律法規(guī)要求。
三、考評組織形式及考評方式
?。ㄒ唬┦屑壙荚u組織形式
市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭組織相關單位成立綜合管廊運營管理考評小組，按照平臺考評、實地檢查、社會調(diào)查相結合的方式，實施考評工作。
1.平臺考評。通過市級綜合管廊監(jiān)管平臺的考評功能，對各綜合管廊運維情況進行統(tǒng)計分析打分。
2.實地檢查?？荚u小組對綜合管廊運營維護情況進行現(xiàn)場檢查打分。
3.社會調(diào)查。通過向管線單位、周邊居民開展問卷調(diào)查以及統(tǒng)計輿情等方式進行。
?。ǘ┦屑壙荚u方式
考評小組通過定期考評與隨機檢查相結合的方式，對全市綜合管廊運營維護管理情況進行考評，并將考評結果上報市級主管部門，作為綜合管廊運營維護費、可行性缺口補貼核定及支付的依據(jù)。
1.定期考評。每季度進行一次，一般安排在當季末月月底進行，由市住房城鄉(xiāng)建設局下發(fā)通知組織實施，并根據(jù)市、區(qū)兩級綜合管廊運營維護管理考評結果進行考評情況通報。
2.隨機考評。采取“四不一直”方式，不定期開展抽查綜合管廊項目運營管理情況，形成考評得分。隨機考評采取扣分制，計入當季考評得分。
（三）區(qū)級考評
區(qū)級考評由區(qū)（市）綜合管廊主管部門負責，結合項目建設運營模式（政府投資項目、PPP項目），自行制定考評辦法，也可參考市級考評組織形式與考評方式進行。
四、評分辦法及標準
?。ㄒ唬┍巨k法采用百分制，扣分項目扣至單項零分為止，運營管理、維護管理、安全文明生產(chǎn)管理、技術檔案管理、社會責任等五個方面的考評所占分值權重為3:3:2:1:1，市級考評與區(qū)級考評所占分值權重為4:6。
?。ǘ┻\營管理考評按附表四執(zhí)行；維護管理考評按附表五執(zhí)行；安全文明生產(chǎn)管理考評按附表六執(zhí)行；技術檔案管理考評按附表七執(zhí)行；社會責任考評按附表八執(zhí)行。
（三）季度考評總得分由市級與區(qū)級季度考評得分加權得出，市級和區(qū)級考評得分由定期考評和不定期考評得分加權得出。
1.季度內(nèi)未進行隨機考評的，則市級（區(qū)級）季度考評得分以當季定期考評得分為準。
2.季度內(nèi)進行隨機考評的，則市級（區(qū)級）季度考評得分=本季度定期考評得分×0.6+隨機考評得分×0.4。
3.季度考評總得分=市級季度考評得分×0.4+區(qū)級季度考評得分×0.6。
?。ㄋ模┛荚u等級評定：評分值≧90分，考評等級為優(yōu)。
五、考評結果運用
?。ㄒ唬╉椖考径瓤荚u得分為優(yōu)，全額撥付運維費或可行性缺口補貼；考評得分低于90分，則該季度的運營維護費用、可行性缺口補貼進行扣減，扣減額＝季度運營維護費×（90-考評得分）/100。由項目主管部門從財政部門給予運營維護單位的運營維護費或可行性缺口補助中扣除。
?。ǘ┕芾冗\營維護單位未能達到如下要求時，從當年考評綜合的分中扣減10分/項。
1.按國家或地方相關規(guī)定，定期進行沉降檢測，并在當年最后一次季度考評時提供相應檢測報告。
2.每年至少進行一次滲漏水監(jiān)測，并在當年最后一次季度考評時提供相應檢測報告。
3.每5年至少完成一次綜合檢測及評估，并在滿5年最后一次季度考評時提供相應檢測報告。
?。ㄈ└鲄^(qū)（市）每半年將轄區(qū)組織的綜合管廊運營維護考評情況報市住房城鄉(xiāng)建設局。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局 青島市財政局
2019年11月7日
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